黨的十八大報告明確提出,要推進依法行政,切實做到嚴格規範公正文明執法。十八大以來,習近平總書記反覆強調必須堅持嚴格執法,切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),站在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,就全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了全面部署,對堅持嚴格規範公正文明執法提出了具體要求。我們要認真學習領會、全面貫徹落實《決定》精神,深刻認識堅持嚴格規範公正文明執法的重大意義,準確把握堅持嚴格規範公正文明執法的基本內涵,切實把嚴格規範公正文明的執法要求貫徹落實到執法實踐的方方面面,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,努力建設社會主義法治國家。
  一、深刻認識堅持嚴格規範公正文明執法的重大意義
  堅持嚴格規範公正文明執法,是全面推進依法治國的基本要求,是維護社會公平正義的重大舉措,是提升執法公信力的重要途徑。當前,我國正處於社會主義初級階段,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,執法工作面臨的形勢和環境發生了複雜而深刻的變化。形勢的發展、環境的變化、事業的開拓、人民的期待,都對執法工作提出了新的更高要求。我們必須從全局的高度,深刻認識堅持嚴格規範公正文明執法的重大意義。
  (一)堅持嚴格規範公正文明執法,是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求
  法治是治國理政的基本方式。《決定》提出,全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”,強調要形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。堅持嚴格規範公正文明執法,是形成高效法治實施體系的重要內容,是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,總體上解決了有法可依問題,如何確保法律得到全面正確實施,已成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。習近平總書記強調,必須加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威,形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政執法機關擔負著貫徹實施憲法和法律的重要職責,是依法治國方略的實施者、推進者、捍衛者。行政執法機關的執法能力和執法水平如何,很大程度上反映著政府法治形象,體現著國家法治文明程度,影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規範公正文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,才能確保憲法和法律得到全面正確實施,推進社會主義法治國家建設進程。
  (二)堅持嚴格規範公正文明執法,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的重大舉措
  促進社會公平正義、維護社會和諧穩定,是行政執法工作最重要的價值追求所在。如果執法不嚴、執法不公,該處罰的不處罰或者同事不同罰,甚至辦關係案、人情案、金錢案,社會就失去了最起碼的公平公正,就會引發大量社會矛盾、影響和諧穩定。當前,我國正處於社會轉型的特殊歷史時期,影響社會和諧穩定的因素大量存在,因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、徵地拆遷等問題引發的矛盾多發局面短期內難以根本扭轉,對行政執法機關發揮職能作用、促進社會公平正義提出了更高要求。同時,隨著我國民主法治建設深入推進,人民群眾法律意識、權利意識日益增強,對實現社會公平正義的要求也越來越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩定這一著眼點、著力點,牢牢把握嚴格規範公正文明執法這一執法工作生命線,進一步轉變執法理念、改進執法方式,增強執法素養、提高執法水平,堅定不移地做社會公平正義的促進者、社會和諧穩定的維護者,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。
  (三)堅持嚴格規範公正文明執法,是維護國家法律權威、提升執法公信力的重要途徑
  法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。近年來,隨著法治政府建設不斷推進,行政執法工作取得了長足進步。同時,必須清醒地看到,同民主法治建設進步和人民群眾期待要求相比,執法工作和執法隊伍還存在許多不適應的問題,執法制度還不夠完善,有法不依、執法不嚴、違法不究等問題仍比較突出,執法不規範、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問題還時有發生。這些問題的存在,嚴重違背了社會主義法治原則,影響了執法機關的公信力,敗壞了黨和政府的形象,損害了國家法律的權威和尊嚴。行政執法機關履職的基本方式是執法,行政執法的基本要求在於嚴格規範公正文明。只有堅持嚴格規範公正文明執法,做到執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一,才能不斷提高執法公信力,切實維護國家法律的權威和尊嚴。
  二、準確把握堅持嚴格規範公正文明執法的基本內涵
  堅持嚴格規範公正文明執法是一個有機統一的整體。其中,嚴格是執法基本要求,規範是執法行為準則,公正是執法價值取向,文明是執法職業素養。《決定》緊緊圍繞堅持嚴格規範公正文明執法,就依法懲處各類違法行為、完善執法程序、建立健全行政裁量權基準制度、加強行政執法信息化建設和信息共享、全面落實行政執法責任制等重點工作提出了明確要求。
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  我們要深刻理解、準確把握堅持嚴格規範公正文明執法的基本內涵,切實把各項工作部署和要求落到實處。
  (一)依法懲處各類違法行為
  堅持嚴格依法辦事,保證有法必依、執法必嚴、違法必究,是社會主義法治原則的基本要求,是檢驗和衡量執法成效的基本標準。當前,我國正處於各類違法犯罪活動高發期,要有效遏制違法犯罪多發高發態勢,必須毫不動搖地堅持嚴打方針,保持高壓威懾態勢,依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點,積極回應社會關切,緊緊圍繞食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關係群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法犯罪問題,堅持出重拳、下重手,加大執法力度,堅決遏制違法犯罪多發高發態勢,不斷提升人民群眾安全感。要創新打擊治理機制,增強法律執行效果,健全行政執法與刑事司法銜接機制,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,對涉嫌犯罪的案件及線索,要加強銜接協作,及時移送起訴,依法追究刑事責任,堅決剋服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。要堅持關口前移,加強源頭治理,完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,強化源頭監管和日常執法,不給違法行為留下生存空間,讓違法者付出應有的代價。要深化行政執法體制改革,加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量,不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。
  (二)完善執法程序
  嚴密的執法程序是規範執法的重要前提,也是執法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感複雜案事件的處置,如果執法程序規範嚴密、公開透明,就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持,最大限度地避免出現執法瑕疵而授人以柄。要規範執法流程,按照標準化、流程化、精細化要求,從容易發生問題的執法環節入手,重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為,對執法具體環節和有關程序作出具體規定,不斷嚴密執法程序,強化執法指引,規範執法行為,堵塞執法漏洞。要加強執法管理,建立執法全過程記錄製度,充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段,加強對執法台賬和法律文書的製作、使用、管理,強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動全過程的跟蹤,確保所有執法工作都有據可查。要嚴密執法審核,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當等進行審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。對審核中發現的問題,要責令有關部門及時糾正,確保行政執法機關依法履行職責,維護公民法人合法權益。
  (三)建立健全行政裁量權基準制度
  濫用自由裁量權,同事不同罰,處罰畸重畸輕,顯失公平公正,也是當前群眾反映強烈的一個突出執法問題。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生,不斷提升執法機關的公信力,一個重要環節就是要規範自由裁量權行使,從制度機制上防止出現“選擇性執法”“傾向性執法”。要科學合理制定裁量標準,在法律規定的行政處罰幅度內,根據過罰相當原則,結合經濟發展、行政案件發案等情況,細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度,為公正執法提供製度依據。要準確把握適用裁量標準,按照依法、公正、合理原則,綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度以及執法相對人的悔過態度等情形,依法給予相應處罰,做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。要積極推行案例指導制度,針對執法過程中容易出現問題的案件種類和執法環節,加強分類指導,正確適用法律,確保處罰公平、裁量公正、執法規範。
  (四)加強行政執法信息化建設和信息共享
  科技信息化的發展深刻影響了社會變革,也為提升行政執法效能、強化行政執法監督註入了新的生機和活力,必須積極依托科技信息化手段,大力加強行政執法信息化建設和信息共享。要推進網上執法辦案系統建設,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行,切實加強對執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要完善執法信息共享機制,有效整合執法信息資源,在確保信息安全的前提下,積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通,最大限度地用好用活執法資源,著力形成執法合力。要健全執法辦案信息查詢系統,切實提高執法活動的透明度,有效保障群眾的知情權、監督權,堅持以公開促公正,讓暗箱操作沒有空間,讓執法腐敗無處藏身。要推進網上行政服務工作,大力推行網上受理、網上審批、網上辦公,努力讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿,使群眾打開電腦就能查詢有關事項、足不出戶就能享受公共服務。
  (五)全面落實行政執法責任制
  推行執法責任制,對於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,強化對執法權力的監督制約,具有十分重要的作用。要進一步明確執法責任,按照有權必有責的要求,全面梳理行政執法依據,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,建立實行權力清單制度。要進一步加強執法考評,按照依法、科學、有效、統一的原則,建立健全執法評議考核指標體系,切實解決“沒有指標不幹活,有了指標亂幹活”的問題,引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規範執法行為。要進一步完善執法責任追究機制,全面落實錯案追究制度,確保執法過程中任何一個環節出現執法問題,都能夠被及時發現、及時糾正、及時追究。要進一步強化對執法活動的監督,健全完善監督機制,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和剋服地方和部門保護主義,堅決防止和剋服執法工作中的利益驅動,堅決懲治執法腐敗現象,切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
  三、把嚴格規範公正文明的執法要求貫徹落實到執法實踐的各個方面各個環節
  堅持嚴格規範公正文明執法,確保憲法法律全面準確實施,是一項長期而艱巨的任務。要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照《決定》的部署要求,從創新執法理念、完善執法制度、改進執法方式、提高執法素養等方面入手,持續用力、久久為功,切實把嚴格規範公正文明的執法要求落實到執法實踐的全過程。
  (一)創新執法理念
  理念是行動的先導,沒有正確的執法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求,堅持不懈、持之以恆地開展社會主義法治理念教育,大力宣傳社會主義核心價值觀,著力弘揚社會主義法治精神,教育引導廣大執法人員牢固樹立社會主義法治理念,進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,進一步強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識,堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統做法,自覺抵禦權力、關係、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾,嚴格依照法定的權限、時限和程序履行職責、行使權力,始終做到嚴格規範公正文明執法,努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執法活動中都能感受到公平正義。
  (二)完善執法制度
  制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要在健全執法制度、完善執法機制上下功夫,積極構建系統完備、科學規範、運行有效的執法制度體系,堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,確保執法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。要按照嚴格規範公正文明的執法要求,加強對與執法工作有關的法律、法規、規章和規範性文件的清理,對制度缺失、規範衝突、要求不當的,要及時推進“立、改、廢”,進一步完善執法工作的實體和程序規範,確保各項執法工作有據可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經驗結合起來,把解決執法突出問題的現實需要與註重制度設計的前瞻性結合起來,註重突出重點,加強建章立制,科學設置每一項執法制度和程序,努力從源頭上解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問題。
  (三)改進執法方式
  衡量和判斷執法工作的成效,既要看法律效果,更要看社會效果。要準確把握社會主義初級階段的基本國情,準確把握人民群眾對執法工作的期待要求,堅持把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實現公正、執法形式與執法目的有機結合起來,努力實現法律效果和社會效果的有機統一。要正確處理嚴格規範公正文明執法的關係,既要堅持以事實為依據、以法律為準繩,嚴格執法、不枉不縱,堅決維護法律的權威和尊嚴,又要準確把握社會心態和群眾情緒,改進執法方式,理性文明執法,強化實體規範、程序規範,註重語言規範、行為規範,努力做到融法、理、情於一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,積極爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
  (四)提升執法素養
  能不能做到嚴格規範公正文明執法,關鍵有賴於執法人員的執法素質和執法能力。要高度重視、大力加強執法隊伍素質能力建設,健全領導幹部學法制度,推進法治培訓長效機制建設,加強對領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別幹部的重要依據。要健全行政執法人員崗位培訓制度,定期組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識培訓和新法專題培訓,使廣大執法人員熟練掌握執法依據、執法流程,不斷提升執法素養和執法水平。要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,規範和倒逼廣大執法人員積極學法、規範執法,努力使廣大執法人員在潛移默化中養成嚴格規範公正文明執法的良好習慣,形成嚴格規範公正文明執法的高度自覺。
  (原載2014年11月13日《人民日報》)
  (原標題:堅持嚴格規範公正文明執法)
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黃宗澤

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